I samband med den nya livsmedelsstrategin aktualiseras frågan om svenska regler för miljö och djurskydd skall harmoniseras med EU:s. Det är ju något som stora delar av det svenska lantbruket verkar kräva, även om det ofta uttalas lite dunkelt. Strategin öppnar för det utan att gå hela vägen, så frågan lär fortsätta att vara en stridsfråga. Tyvärr är diskussionen alldeles för förenklad och pajkastningsartad. Några saker att tänka på är:
- Det är en ryggmärgsreaktion för alla företagare att vara emot sånt som kan kosta pengar som man samtidigt inte tjänar något på.
- Samtidigt finns det flera konkurrentländer som har andra typer av krav som faktiskt går mycket längre än Sveriges, tex bekämpningsmedelavgifter och begränsningar av gödsling i Danmark. Skall vi i samma anda höja våra krav till de danska?
- Det är heller inte självklart att det skall vara samma regler i alla länder - oavsett om det betyder att EU skall "höja sig" till svenskt nivå eller Sverige skall sänka sig till EU:s nivå. Regler skall ju vara relevanta och funktionella. Inte ens i Sverige har vi samma regler för beteslängd och krav på beväxt mark i norr som i söder, och det är ju rimligt eftersom förhållandena skiljer sig. Många anser också att krav skall anpassas till omfattningen av verksamheten och andra förhållanden. LRF har ju tex drivit den frågan själv vad gäller den småskaliga historiska vattenkraften, och det finns specialregler för småskaligt livsmedelsförädling utan att folk anser att det är ett problem. Miljöproblematiken är annorlunda i de tätbefolkade områdena jämfört med andra. Det får nog anses vara en helt naturlig konkurrensfördel för de glesa områdena att de inte skall ha lika skarpa restriktioner för t.ex. gödsling. Värdet av att hålla jordbruket igång är antagligen större än skadorna det åsamkar för att förenkla lite. Krav på ligghallar för djur på vintern som vi har i Sverige är knappast relevant för Italien. Reglerna för ekologiskt visar också tydligt att ha exakt lika detaljregler i alla EU-länder inte är särskilt bra. Det finns alltså mycket som talar för att samma regler i stora områden med väldigt olika förhållanden helt enkelt inte är funktionellt eller önskvärt.
- Regler och skatter är ju en del av ett helt paket med förhållanden som påverkar kostnaderna i produktionen, annat är skatter, löner, tillgång på utbildad arbetskraft, vägar och annan infrastruktur, markpriser, vattentillgång och klimat. I Sverige har vi tex en relativt väl fungerande infrastruktur, vilket betyder otroligt mycket för jordbruket, vi har också gratis utbildning, låga markpriser, hyftast med vatten vilket är fördelar.
- Mycket av irritationen över reglerna gäller tillämpningen, dokumentationskrav och avgifter, dessa är mycket en fråga om svenska myndighetskultur snarare än själva reglerna. Där finns massor att göra.
- Samtidigt är det också klart att vissa typer av avgifter och regler innebär ökade kostnader, och i redan hårt pressad produktion och hård konkurrens från utlandet är det ett rimligt argument att säga att man antingen behöver kompensation eller att man vill ändra reglerna. Vårt förslag till alternativ strategi försöker hitta konstruktiva sätt att hantera det hela på, med en blandning av offentligt och frivilligt.
Alla skulle tjäna på att frågan diskuterades mer grundligt och med en djupare analys än det sätt man diskuterar det på nu.
Monday, 27 February 2017
Friday, 24 February 2017
En strategi för den goda maten
(pdf version kan laddas ned på denna länk, och får gärna spridas vidare)
En
strategi för den goda maten
Regeringens föreslagna livsmedelsstrategi
går i det industriella jordbrukets gamla hjulspår, och lägger liten vikt vid matkvalitet,
miljö och näringsvärde. Vår analys av denna ensidiga strategi kan läsas här.
Här lägger vi fram en alternativ strategi.
För att göra det enklare att se skillnaderna
har vi strukturerat vårt förslag ungefär på samma sätt som regeringens
föreslagna strategi och delat in texten i en problemanalys, en övergripande
målsättning och identifikation av strategisk inriktning för vissa områden. För
varje sådant område ger vi exempel på konkreta åtgärder. Det rör sig alltså
inte om någon fullständig åtgärdslista utan är mera ett att levandegöra vad de
mer abstrakta formuleringarna betyder.
Strategin ska ses i förhållande till dagens situation och de förhållanden som kan antas gälla fram till 2030. På längre sikt är det sannolikt att vi måste frigöra oss mer från marknadens dominans över livsmedelsproduktionen. Vårt förslag pekar ut en sådan inriktning samtidigt som den försöker hitta vägar att få den nuvarande marknaden att fungera bättre. Strategin måste också förhålla sig till att Sverige för närvarande är EU-medlem samt deltar i ett antal andra internationella avtal vilka begränsar vår handlingsfrihet. Vi tar ändå ut svängarna och föreslår vissa åtgärder som möjligen står i strid med dessa. Men dessa kan antingen leda till att reglerna ändras eller till att det uppstår olika typer av konflikter som måste lösas. Det är viktigt att kunna se bortom den existerande ordningen, men också att förändringar sker gradvis så att de olika aktörerna kan förhålla sig till dessa.
En strategi värd namnet måste givetvis stötas och blötas av olika intressen. Det gäller inte minst alla konkreta förslag om genomförande. Vissa saker skulle behöva utredas ytterligare. Vårt förslag ska således inte ses som en färdig produkt utan som ett alternativ till den analys och strategi som regeringen har presenterat.
Strategin ska ses i förhållande till dagens situation och de förhållanden som kan antas gälla fram till 2030. På längre sikt är det sannolikt att vi måste frigöra oss mer från marknadens dominans över livsmedelsproduktionen. Vårt förslag pekar ut en sådan inriktning samtidigt som den försöker hitta vägar att få den nuvarande marknaden att fungera bättre. Strategin måste också förhålla sig till att Sverige för närvarande är EU-medlem samt deltar i ett antal andra internationella avtal vilka begränsar vår handlingsfrihet. Vi tar ändå ut svängarna och föreslår vissa åtgärder som möjligen står i strid med dessa. Men dessa kan antingen leda till att reglerna ändras eller till att det uppstår olika typer av konflikter som måste lösas. Det är viktigt att kunna se bortom den existerande ordningen, men också att förändringar sker gradvis så att de olika aktörerna kan förhålla sig till dessa.
En strategi värd namnet måste givetvis stötas och blötas av olika intressen. Det gäller inte minst alla konkreta förslag om genomförande. Vissa saker skulle behöva utredas ytterligare. Vårt förslag ska således inte ses som en färdig produkt utan som ett alternativ till den analys och strategi som regeringen har presenterat.
Problemanalys
Jordbruken var tidigare mångsidiga
matproducenter som direkt och indirekt sysselsatte många människor och därmed
utgjorde stommen i landsbygden. Jordbruket förvaltade landskapet och
upprätthöll jordens bördighet och den biologiska mångfalden, både den vilda och
den ”tama” i form av växtsorter och lantraser. Jordbruket bedrevs på ett regenerativt
sätt, det vill säga det återskapade de alla de nödvändiga resurserna – från matjorden
till arbetskraften. I dag har jordbruket omvandlats till en produktionsapparat
för råvaror vars främsta syfte är att säljas. Den omvandlingen har inneburit en
hög grad av specialisering och rationalisering. Idag köper jordbrukarna nästan
alla sina insatsmedel — konstgödsel, bekämpningsmedel, traktorer, foder och
arbetskraft – för att kunna producera mat. Specialiseringen har också inneburit
att den biologiska, sociala och kulturella mångfalden i jordbrukslandskapet har
minskat mycket snabbt. Ett allt mer industrialiserat jordbruk innebär bland
annat att djuren får betala priset i form av ovärdiga förhållanden, men också
vi själva i form av vår egen hälsa, som i fallet med den kraftigt ökande
antibiotikaresistensen.
För att motverka en del av de negativa effekterna av hur jordbruket drivs, utformar samhället lagar och regler samt beskattar vissa typer av insatsmedel (t.ex. diesel). Sverige har också rent allmänt ett högt kostnadsläge. I kombination med allt öppnare gränser leder detta till att vissa sektorer och stora delar av jordbruksbygderna inte längre är ”konkurrenskraftiga” och jordbruk läggs ned i snabb takt. De som blir kvar får rationalisera ännu mer och ännu snabbare.
Synen på mat som rena handelsprodukter går igen i hela livsmedelskedjan. Det mesta av livsmedelsberedningen domineras av ett fåtal större företag som ofta ägs av stora internationella företag. Den gemensamma måltiden som en viktig social och kulturell mötesplats förlorar allt mer sin betydelse. Alltfler människor äter sin mat ensamma, ofta i form av hel- och halvfabrikat, som take-away, färdiga måltider i restaurangkedjor eller som något man tar i farten. Även om medellivslängden ökar och vår mat inte är direkt hälsovådlig, varnar Livsmedelsverket för att en fjärdedel av oss riskerar att få kroniska sjukdomar eller dö i förtid på grund av felaktig kost. Vi äter fler kalorier än vi behöver, hälften av alla män och en tredjedel av alla kvinnor är överviktiga eller feta. Det är uppenbart att det finns en rad fysiska och psykiska problem som kan förknippas med maten och hur den produceras, bereds, säljs och äts.
Avståndet mellan konsumenter och producenter har ökat mycket och på samma sätt har kopplingen mellan platsen för matproduktionen och våra tallrikar blivit allt svagare i takt med internationaliseringen av livsmedelshandeln. Många konsumenter saknar kunskap om hur mat produceras och förstår inte sambanden mellan landskap, lantbruk och tallriken. En del förstår inte vilka ramar som sätts av ekonomi och biologi, utan tror att de kan äta vad som helst. Det finns också en föreställning om att ny teknik ska kunna åstadkomma gratisluncher. Kunskapsbristen finns inom hela livsmedelskedjan. Livsmedelsföretag och handel ägnar sig åt avancerad storytelling om produkternas identitet, men de vackra bilderna har sällan något att göra med verkligheten. Det råder jordgubbsäsong året runt och hållbarhet handlar mera om policydokument än reellt arbete. Stormarknader och externhandeln breder ut sig och förstärker de anonyma kontaktytorna, samtidigt som de slagit ut både kunniga specialbutiker i innerstaden och lanthandlare inom en timmes bilkörnings avstånd. Andelen kunnig personal inom livsmedelsbutikerna har kraftigt minskat.
Många lantbrukare känner sig — med all rätt — övergivna av konsumenter och samhället som å ena sidan ställer höga krav men å andra sidan inte vill betala vad det kostar. De får ständigt signalen att rationalisera men när de gör det får de kritik.
Antalet sysselsatta i de senare leden i livsmedelskedjan, restauranger och butiker, har ökat kraftigt under senare årtionden. Däremot har jobben inom primärproduktionen och den storskaliga livsmedelsindustrin minskat kraftigt, inte i första hand på grund av minskad produktion men genom ökad rationalisering och produktivitetsutveckling. Inom den småskaliga livsmedelsförädlingen har sysselsättningen ökat något.
Importen av mat ökat betydligt snabbare än exporten och självförsörjningsgraden av livsmedel sjunker stadigt. Även det som produceras inom Sverige är idag nästan helt beroende av import av kritiska insatsvaror som drivmedel, reservdelar, konstgödsel, foder, veterinärmediciner och bekämpningsmedel samt specialingredienser för livsmedelsindustrin. Utöver det är själva distributionsapparaten mycket känslig för störningar. I händelse av kris blir vi väldigt snabbt utan mat.
Det finns en gryende motreaktion mot den anonyma massmarknaden och mot det allt mer storskaliga lantbruket. Den tar sig en mängd olika uttryck: stadsodling, matlagning, andelsjordbruk, direkthandel, REKO-ringar, mathantverk, Slow Food, veganskt, ekologiskt står alla för en önskan om något annat. Mycket är ännu i sin linda, men det visar på ett stort engagemang för maten och hur den produceras. Här betonas ofta värden som god och hälsosam mat och omsorg om djur, människor och natur. Man strävar efter en närmare relation till maten och begreppet ”relationsmat” används ibland. En livsmedelsstrategi ska stödja och stimulera denna utveckling.
Samtidigt är det viktigt att det etablerade jordbruket ges goda möjligheter att både överleva och utveckla produktionen i en ny riktning med fler människor, ökad hänsyn till djur, kultur och natur. Våra förslag möjliggör detta.
För att motverka en del av de negativa effekterna av hur jordbruket drivs, utformar samhället lagar och regler samt beskattar vissa typer av insatsmedel (t.ex. diesel). Sverige har också rent allmänt ett högt kostnadsläge. I kombination med allt öppnare gränser leder detta till att vissa sektorer och stora delar av jordbruksbygderna inte längre är ”konkurrenskraftiga” och jordbruk läggs ned i snabb takt. De som blir kvar får rationalisera ännu mer och ännu snabbare.
Synen på mat som rena handelsprodukter går igen i hela livsmedelskedjan. Det mesta av livsmedelsberedningen domineras av ett fåtal större företag som ofta ägs av stora internationella företag. Den gemensamma måltiden som en viktig social och kulturell mötesplats förlorar allt mer sin betydelse. Alltfler människor äter sin mat ensamma, ofta i form av hel- och halvfabrikat, som take-away, färdiga måltider i restaurangkedjor eller som något man tar i farten. Även om medellivslängden ökar och vår mat inte är direkt hälsovådlig, varnar Livsmedelsverket för att en fjärdedel av oss riskerar att få kroniska sjukdomar eller dö i förtid på grund av felaktig kost. Vi äter fler kalorier än vi behöver, hälften av alla män och en tredjedel av alla kvinnor är överviktiga eller feta. Det är uppenbart att det finns en rad fysiska och psykiska problem som kan förknippas med maten och hur den produceras, bereds, säljs och äts.
Avståndet mellan konsumenter och producenter har ökat mycket och på samma sätt har kopplingen mellan platsen för matproduktionen och våra tallrikar blivit allt svagare i takt med internationaliseringen av livsmedelshandeln. Många konsumenter saknar kunskap om hur mat produceras och förstår inte sambanden mellan landskap, lantbruk och tallriken. En del förstår inte vilka ramar som sätts av ekonomi och biologi, utan tror att de kan äta vad som helst. Det finns också en föreställning om att ny teknik ska kunna åstadkomma gratisluncher. Kunskapsbristen finns inom hela livsmedelskedjan. Livsmedelsföretag och handel ägnar sig åt avancerad storytelling om produkternas identitet, men de vackra bilderna har sällan något att göra med verkligheten. Det råder jordgubbsäsong året runt och hållbarhet handlar mera om policydokument än reellt arbete. Stormarknader och externhandeln breder ut sig och förstärker de anonyma kontaktytorna, samtidigt som de slagit ut både kunniga specialbutiker i innerstaden och lanthandlare inom en timmes bilkörnings avstånd. Andelen kunnig personal inom livsmedelsbutikerna har kraftigt minskat.
Många lantbrukare känner sig — med all rätt — övergivna av konsumenter och samhället som å ena sidan ställer höga krav men å andra sidan inte vill betala vad det kostar. De får ständigt signalen att rationalisera men när de gör det får de kritik.
Antalet sysselsatta i de senare leden i livsmedelskedjan, restauranger och butiker, har ökat kraftigt under senare årtionden. Däremot har jobben inom primärproduktionen och den storskaliga livsmedelsindustrin minskat kraftigt, inte i första hand på grund av minskad produktion men genom ökad rationalisering och produktivitetsutveckling. Inom den småskaliga livsmedelsförädlingen har sysselsättningen ökat något.
Importen av mat ökat betydligt snabbare än exporten och självförsörjningsgraden av livsmedel sjunker stadigt. Även det som produceras inom Sverige är idag nästan helt beroende av import av kritiska insatsvaror som drivmedel, reservdelar, konstgödsel, foder, veterinärmediciner och bekämpningsmedel samt specialingredienser för livsmedelsindustrin. Utöver det är själva distributionsapparaten mycket känslig för störningar. I händelse av kris blir vi väldigt snabbt utan mat.
Det finns en gryende motreaktion mot den anonyma massmarknaden och mot det allt mer storskaliga lantbruket. Den tar sig en mängd olika uttryck: stadsodling, matlagning, andelsjordbruk, direkthandel, REKO-ringar, mathantverk, Slow Food, veganskt, ekologiskt står alla för en önskan om något annat. Mycket är ännu i sin linda, men det visar på ett stort engagemang för maten och hur den produceras. Här betonas ofta värden som god och hälsosam mat och omsorg om djur, människor och natur. Man strävar efter en närmare relation till maten och begreppet ”relationsmat” används ibland. En livsmedelsstrategi ska stödja och stimulera denna utveckling.
Samtidigt är det viktigt att det etablerade jordbruket ges goda möjligheter att både överleva och utveckla produktionen i en ny riktning med fler människor, ökad hänsyn till djur, kultur och natur. Våra förslag möjliggör detta.
Övergripande mål
Ett nytt samhällskontrakt för jordbruket
En livskraftig matproduktion försörjer
befolkningen med tillräckligt med högkvalitativa livsmedel genom lokala och
regionala livsmedelskedjor. Matproduktionen bygger på relationer och ömsesidig nytta
och respekt, samtidigt som den vårdar och återskapar naturresurserna och den
mänskliga kulturen.
Det övergripande målet representerar ett nytt
samhällskontrakt mellan lantbruket, livsmedelsindustrin och medborgarna. Målen bygger
på jordbrukets, fiskets och renskötselns tre grundläggande roller:
- Att producera mat åt medborgarna
- Att vårda naturresurserna
- Att utveckla vår kultur.
De tre rollerna behöver i ökad utsträckning
integreras i stället för att behandlas som skilda åt.
Strategiska områden
Ökat värdeskapande och relationsmat
I livsmedelskedjan ska ökat värdeskapande och
nya relationer mellan konsumenter och producenter ge lönsamhet.
Exempel på åtgärder:
- Utvecklingsprojekt för andelsjordbruk
- Utvecklingsprogram för stadsnära odling för städer med över 50 000 invånare, inklusive avsättande av jordbruksmark i jordbruksreservat som undantas exploatering
- Stöd till gårdsförädling, mathantverk, småskalig förädling av livsmedel och besöksgastronomi
- Kvalitetsprogram (utbildning, vägledning och nätverk) för restauranger och gatukök som utveckla lokal gastronomi
- Utvecklingsprojekt för att ge låginkomsttagare, glesbygdsbefolkning och andra missgynnade grupper tillgång till högkvalitativ mat.
Ett resilient livsmedelssystem
Livsmedelsförsörjningen ska klara externa
påfrestningar i samband med klimatförändringar, naturkatastrofer eller
samhällskriser. Produktionssystemen ska vårda och återskapa naturresurserna och
näringsämnen ska återcirkuleras i livsmedelskedjan så långt det är möjligt.
Exempel på åtgärder:
- Mål för självförsörjningsgrad
- Utred hur livsmedelskedjans sårbarhet kan minska i alla led i livsmedelskedjan, från gård till konsument
- Mätmetoder och test av sårbarhet i kedjan
- Gör jordbruksmarkens bördighet till ett nytt nationellt miljömål. Inför en åtgärdsplan för åkermarkens bördighet och kolbindning i odlingsmark och betesmark
- Bevarandeåtgärder för lantraser och gamla växtsorter
- Stöd till innovativa produktionssystem som kan bidra till målet, t.ex. skogsträdgårdar, plöjningsfria odlingar, skogs- och ängsbetesdrift med herdar
- Stöd till kolinlagring i odlingsmark och betesmark
- Mål för ett fossilfritt lantbruk 2040, inklusive fossilfri konstgödsel (eller avveckling av konstgödsel)
- Statligt stöd till särskilda åtgärder för minskad sårbarhet (t.ex. beredskapslager).
- Mål för och stöd till ekologiskt jordbruk
Marknad, handel och EU medlemskap
Sverige ska gentemot sin omvärld prioritera
lokal livsmedelsförsörjning, ett miljövänligt jordbruk och minskad sårbarhet.
Exempel på åtgärder:
- En överenskommelse mellan livsmedelskedjans aktörer, staten och kommuner och landsting om gemensamma sociala, miljö och djurskyddskrav på livsmedel, vilka ska tillämpas för import
- Överenskommelser med grannländer om ömsesidiga livsmedelsgarantier
- Initiativ inom EU för att ändra EU:s jordbrukspolitik och handelsregler i riktning med denna strategi
- Kompensera svensk produktion för kostnader relaterade till miljö och djurskydd. En utredning ska tillsättas för att se hur detta ska ske genom, till exempel, införandet av importavgifter eller riktade stöd till produktionen utifrån en analys av kostnadsnackdel
- Globalt initiativ för att undanröja patent på utsäden
- Arbete för att EU och FN ska anta avvecklingsplaner för kemiska bekämpningsmedel
- Förbud för import av animalier från länder som inte kan påvisa aktiva och effektiva åtgärder mot antibiotikaresistens
- Utredning om hur svensk livsmedelsexport ska utformas för att inte underminera produktion i andra länder, särskilt utvecklingsländer
Regler och Villkor
Samhällets skatter, regler och andra
villkor ska sträva efter att stödja det övergripande målet. De ska vara väl
anpassade till olika sorters produktion, av olika storlekar och organiserade på
olika sätt.
Exempel på åtgärder:
- Uppdra åt berörda myndigheter att förenkla regler så långt det är möjligt och att särskilt beakta hur regler och tillsyn påverkar små företag, företag med mångsidig produktion och nya affärsområden, samt förslag till ändringar i lagar med samma syfte
- Förenkla regler för handel med utsäden
- Undanröja hinder för användning och utveckling av lokala växtsorter och lantraser
- Införa miljöavgifter (på diesel och konstgödsel mm) som återförs till näringen i form av minskade sociala avgifter – gynnar arbetsintensiv verksamhet, missgynnar miljöskadlig verksamhet
- Inför avgiftsfri kontroll och tillsyn för ekologiskt jordbruk, småskalig slakt och livsmedelsförädling och gemenskapsprojekt på livsmedelsområdet
- Förenkla regler för upphandling av lokal mat
- Skydda åkermark från exploatering
- Inför principstopp för fler etableringar av externhandelsområden och fortsatt stöd till lanthandel
- Underlätta för nya ägande och driftsformer av jordbruksföretag, men ingen öppning för att aktiebolag, fonder eller liknande ska kunna köpa jordbruksmark
- Avveckla kemiska bekämpningsmedel i jordbruket till 2030, och inför avgiftsfri registrering av biologiska bekämpningsmedel
- Utforma landsbygdsprogrammet och andra EU-program för att stödja strategins genomförande.
Utbildning och information
Befolkningen ska ha grundläggande kunskaper
i delarna av vårt livsmedelssystem och ha goda förutsättningar att välja näringsriktig
kost producerad på ett bra sätt.
Exempel på åtgärder:
- Utökad hemkunskap: Odling, djurskötsel, livsmedelsberedning och matlagning ges mer utrymme i skolundervisning
- De officiella kostråden ska även omfatta sociala, gastronomiska och miljömässiga aspekter
- Stöd till utveckling av regional mat och terroir
- Kunskapslyft för hela livsmedelskedjan.
Innovation, forskning och rådgivning
Forskning och rådgivning ska inriktas på
hållbara system och stödja de andra målen för strategin.
Exempel på inriktning:
- Alternativa strategier för att kontrollera skadedjur och sjukdomar i lantbruket
- Sociala innovationer för livsmedelsproduktion, distribution och konsumtion
- Småskaliga mångsidiga odlingssystem
- Regenerativa odlingssystem som ökar mullhalt
- Lokal växtförädling
- tveckling av nya avlopps- och avfallssystem
Genomförande
Utan tvekan kommer de föreslagna åtgärderna
leda till ökade kostnader. Vi har ingen möjlighet att beräkna det, men vi ser
det heller inte som ett avgörande problem. Att satsa på ett uthålligt och
robust livsmedelssystem är en investering för framtiden. Vissa kostnader kommer
att reflekteras som högre produktpriser medan andra kommer att behöva täckas av
statsbudgeten. På sikt torde budgeten avlastas från de externa kostnader som
jordbruket ger upphov till.
2017-02-24
Ann-Helen
Meyer von Bremen & Gunnar Rundgren
Saturday, 18 February 2017
Inget märkvärdigt
Gästkrönika i Livsmedel i Fokus Nr 1 2017
Jag hade förmånen att vara KRAVs ledare de
första sju åren. KRAV var ett nytänkande system för märkning av produkter, en
märkning som inte talar om vad produkten är, eller vad den innehåller,
utan hur den producerats. På mitten av åttiotalet var sådana märkningar
i det närmaste okända.
Jag kände inte till det då, men det fanns
föregångare. På 1800-talet i USA fanns det en märkning för produkter som
tillverkats utan slavar och i Tyskland på 1870-talet fanns det en förening som
motverkade matfusk och som erbjöd företag att frivilligt låta sig kontrolleras.
Efter att vi bildade KRAV har marknaden
översvämmats av olika typer av märkningssystem — miljömärken som Svanen och Bra
Miljöval, Fair Trade, uthållighetsmärkningar för fisk, skog, akvariefisk, soja
och palmolja. Det finns till och med en märkning för elefantvänlig honung. Den
kommer från byar i Östafrika där man använder bikupor som en barriär runt byns
odlingar. Eftersom elefanter är rädda för bin så låter de byarnas grödor vara
ifred, vilket i sin tur gör att byborna inte dödar elefanterna, och honungen
kan märkas.
Märkningarna, tillhörande certifieringar och
alla de konsulttjänster som företagen behöver för att hantera certifieringarna
har blivit en jättemarknad med sin egen dynamik och olika märkningar
konkurrerar med varandra.
Märkningarna har både goda och mindre goda
sidor. KRAV-märkningen har utan tvekan varit avgörande för utvecklingen av
marknaden för ekologiska produkter och därmed det ekologiska jordbruket.
Samtidigt har märkningen bidragit till att det ekologiska jordbruket
degraderats till ett ”marknadskoncept” där global konkurrens och
affärskedjornas krav styr alltmer. Sedan flera år pågår ett mödosamt arbete som
sysselsatt hundratals statsanställda och stora delar av branschen, med att
revidera de EU-regler som gäller för ekologiskt jordbruk. Med denna
byråkratisering har det mesta av dynamiken i den ekologiska märkningen gått
förlorad. Och är det inte lite konstigt att staten skall reglera en frivillig
märkning?
Märkningssystemen har inbyggda problem. Jag
har i mitt jobb som konsult ägnat många timmar åt att upprätta meningslös formell
dokumentation åt icke skrivkunniga bönder för att tillfredsställa
certifieringsorganisationerna. I många länder saknar småbönder, inte minst
kvinnor, formellt ägande eller arrendekontrakt på marken vilket gör att de
utestängs från system som har krav på att brukaren kan uppvisa laglig rätt till
marken. Även svenska småföretag har proportionellt betydligt större kostnader
och problem med certifieringarnas krav och rutiner än mer resursstarka företag.
Frivillig märkning kan driva utvecklingen
framåt, och påverkar oftast inte bara de som använder märkningen utan hela
branscher — det som börjar som en överkurs kan så småningom bli det nya normala.
Vi har exempelvis sett det med frigående höns och klorfritt papper.
Frivillig märkning istället för lagstiftning har
också passat de senaste årtiondenas förhärskande ideologi att marknadsstyrning
är önskvärt på de flesta områden och att eventuella brister i marknaden skall
korrigeras med information. Men där finns också en komplikation. Är det etiskt
försvarbart att ha frivilliga märkingar för sådant som borde gälla alla
produkter, som djurskydd, miljöskydd och anständiga arbetsvillkor? Till syvende
och sist krävdes det ett inbördeskrig för att få slut på slaveriet i USA och en
offentlig livsmedelskontroll ersatte det frivilliga systemet i Tyskland.
Mer om märkning:
Etik till salu?
Can we shop our way to a better world?
Standards as tools for power
Monday, 13 February 2017
Hur borde en livsmedelsstrategi se ut då?
Jag tänker återkomma i frågan men bilden nedan ger en snabbguide till hur den strategi som regeringen föreslagit och min alternativa strategi.
En nationell strategi kan kompletteras med lokala eller regionala livsmedelsstrategier. Jag utvecklar det mer i inlägget
En nationell strategi kan kompletteras med lokala eller regionala livsmedelsstrategier. Jag utvecklar det mer i inlägget
Lokala livsmedelsstrategier för hållbar utveckling
Sunday, 12 February 2017
Maten är för billig i butiken och för dyr för framtiden
Region Gotland tvingades 2014 investera 40 miljoner kronor för att
rena vattentäkten i Bingeby från bekämpningsmedlet Bentazon.[i]
Det är ett tydligt exempel på det som kallas externa kostnader för jordbruket,
en kostnad som inte finns med i matpriset, utan som läggs på skattebetalarna
eller skjuts på framtiden.
Artikel publicerad i Ekologiskt Lantbruk |
Vad kostar egentligen övergödningen av vattendrag,
bekämpningsmedelsrester i naturen, minskad biologisk mångfald och de andra
skador på naturen och hälsan som jordbruket kan orsaka? För att inte tala om de
kulturella och sociala kostnader som också kan uppstå. Och vem ska betala
räkningen? Detta är något som har börjat diskuteras allt mera på senare tid.
Att uttrycka naturen i pengar
I ekonomisk terminologi kallas naturresurser för naturkapital. De kostnader som uppstår
för en verksamhet som inte ingår i priset på de producerade varorna och
tjänsterna kallas externa kostnader eller
externaliteter. Det kan till exempel
vara föroreningar, utslitna arbetare eller minskat värde på de naturkapital som
bonden förvaltar som exempelvis matjorden. Ekosystemtjänster
är de funktioner i naturen som har ett direkt värde för människan. Det kan vara
reglering av klimat, rening av vatten, tillgång till genetiskt material eller
estetiska värden som en beteshage.
Det har kommit ett flertal rapporter som försöker uppskatta de externa
kostnaderna. Enligt expertrapporten om kväve, European Nitrogen Assessement,
från 2011 orsakar kvävegödslingen inom EU miljökostnader på mellan 20 och 150
miljarder euro. Utslaget per kilo kväve ligger kostnaden mellan knappt 2 euro
och 13 euro. Böndernas ökade inkomster från kvävegödslingen uppskattades samtidigt
till mellan 10 och 100 miljarder euro.[ii]
Rapporten visade tydligt att konstgödselanvändningen är ett nollsummespel,
ifall man räknar in hela kostnaden.
Skadorna av konstgödselkvävet är mestadels indirekta. FN:s klimatpanel
konstaterar i sin rapport från 2013 att kväve från konstgödsel utgör den
största källan till ökningen av lustgas i atmosfären.[iii] Ett internationellt forskarlag rapporterade
2014 att Östersjöns döda bottnar har ökat från 5 000 kvadratkilometer till mer
än 60 000 kvadratkilometer under drygt hundra år. Det motsvarar en sjundedel av
Östersjöns yta. Huvudorsaken är ökad tillförsel av näringsämnen där jordbruket
står för en stor del av utsläppen.[iv]
Kostnaderna för att halvera utsläppen beräknades i början av 2000-talet till
mellan 9 och 15 miljarder kronor årligen.[v]
Enligt rapporten TEEB for Agriculture & Food från FN:s
miljöprogram UNEP är hälsokostnaden för användning av kemiska bekämpningsmedel
inom EU hela 127 miljarder euro per år, vilket är ungefär en procent av EUs bruttonationalprodukt.
De största kostnaderna är för neurologiska skador som minskad hjärnkapacitet (bland
annat i form av 13 miljoner förlorade IQ-poäng!) och olika beteendestörningar
som ADHD. Andra hälsokostnader är fetma, förtidig död och
fortplantningsrubbningar.[vi]
[vii]
Till dessa kostnader kan läggas miljökostnader. Det är inte många rapporter som
kommer fram till så höga siffror, men en metaanalys av vetenskapliga studier av
skadorna för användning av kemiska bekämpningsmedel i USA drar slutsatsen av
kostnaderna mycket väl kan vara större än vinsten av att använda dem.[viii]
Ett stort steg för att synliggöra externa kostnader av jordbruket togs
med FAO- rapporten Natural Capital Impacts in Agriculture från 2015. Där
uppskattas de globala externa miljö-och hälsokostnaderna för de fyra stora
grödorna majs, sojabönor, ris och vete till 1,15 biljoner dollar. Det är 1,7
gånger mer än grödornas värde på gården som därmed skulle vara 2,7 gånger dyrare
på gårdsnivå om kostnaderna räknades in i priset. Bland kostnaderna finns utsläpp
av växthusgaser, förorening av vatten, luft och matjord samt markanvändning och
vattenförbrukning.[ix]
FAO-rapporten har också studier över hur förändrade produktionssystem skulle
kunna minska skadorna på naturen och människors hälsa. Bland annat har man
tittat på veteodling i Tyskland och beräknat att ekologisk odling skulle minska
de externa kostnaderna med 46 procent, från 2 532 dollar till 1 365
dollar per ton, jämfört med konventionellt odlat. Minskningen består främst av mindre
vattenförorening. Den enda kostnad som ökade med ekologisk drift var
markanvändningen. Att odla ekologiskt betydde alltså inte att alla externa
kostnader försvann, men att de minskade.[x]
Även om det finns en utbredd medvetenhet om att jordbruket orsakar
kostnader som betalas av andra, så har principen att ”förorenaren betalar”,
inte praktiserats på allvar. Trots att EU redan 1992 i
sitt miljöprogram rekommenderade ökad användning av miljöavgifter, är det få
länder som infört sådana i jordbruket. Eller så har man liksom Sverige, infört
och sedan tagit bort dem.
Sverige införde miljöavgifter på konstgödsel och bekämpningsmedel 1984
med syfte att minska användningen. Dessutom hade man sedan tidigare så kallade prisregleringsavgifter som togs bort
1992 [xi].
1994 infördes en kadmiumavgift på konstgödsel samtidigt som kvävegödselavgiften
höjdes till 1,80 kr per kg kväve. Dessa avgifter, som döptes om till skatter
1995, avskaffades 2010 för “att stärka jordbrukets konkurrenskraft”.
I Nederländerna får den som har mer stallgödsel än spridningsareal,
betala en avgift för att bli av med överskottet. Tidigare hade man ett system med
växtnäringsbalanser på gårdsnivå där alltså även konstgödseln ingick och där
gården fick betala mycket höga avgifter om man överskred fastställda
gränsvärden, men systemet avvecklades. Österrike hade en konstgödselskatt som togs
bort när landet blev medlem i EU. Det
land som har tuffast regler är Danmark. Där får lantbrukare endast använda 82
procent av den ekonomiskt optimala konstgödselgivan. Den danska
rådgivningsorganisationen Seges har uppskattat att bara den begränsningen “kostar”
det danska lantbruket 2 miljarder danska kronor om året. Danmark har också
differentierade bekämpningsmedelsavgifter som kan vara så höga att de i praktiken
innebär ett förbud.[xii]
I väntan på att staten ska göra allvar av principen att förorenaren
betalar, försöker det holländska ekologiska frukt- och grönsaksföretaget EOSTA göra
kostnaderna synliga på marknaden. I mars 2015 lanserade man en jämförande
märkning av externa kostnader och nyttor för apelsiner, päron, ananas och
citroner. Jämförelsen mellan ekologiska och konventionella päron från Argentina
visar att de ekologiska päronen ger 17 % lägre skörd men skapar mervärden på
ungefär 50 öre per kg. Volkert Engelsmann som är VD för EOSTA säger, “siffrorna
visar att ekologiskt inte är dyrt utan att konventionella produkter är för
billiga.”
Kan man lita på siffrorna?
Bakom siffrorna döljer sig komplicerade beräkningar
och det kan vara sunt att se dem mera som en fingervisning än som absoluta tal.
Olika modeller leder till stora skillnader i resultat. Kostnader för utsläpp av
koldioxid i olika studier varierar mellan -10 dollar per ton till 350 dollar
per ton. [xiii]
Även när man använder samma modell kan resultaten vara olika beroende på hur
kostnader beräknas. I FAO-rapporten beräknas kostnaderna för utsläpp av nitrat
till vattendrag variera mellan 0 kr och 82 000 dollar per ton beroende på
var utsläppen sker. Det beror på att i tätbefolkade områden med mycket jordbruk
och mycket nederbörd är nitratföroreningar ett stort problem, medan i glesa
områden med liten nederbörd är det sällan ett bekymmer. [xiv]
Debatten
Ett sätt att lösa dilemmat med jordbrukets externa kostnader, skulle
kunna vara att helt enkelt låta jordbruket betala för sina föroreningar och
samtidigt få ersättning för sin nytta. Marknader för utsläppsrätter och
ekosystemstjänster skulle kunna lösa detta smidigt. Kritikerna menar dock att
det finns en stor fara med att börja sätta prislappar på naturen.
De aktivister och forskare som är motståndare till att värdera
ekosystemen i pengar och använda marknadsinstrument, menar att man blandar ihop
”värde” och pris uttryckt i pengar, trots att det inte finns något samband. De
viktigaste naturresurserna som friskt vatten, luft och matjord är
livsnödvändiga för oss, har ett oändligt värde och går inte att sätta pris på. Naturens
värden är inte objektiva. När forskare ändå försöker värdera naturen, kan de
bara utgå från subjektiva metoder. Ett sådant exempel är när man intervjuar
människor om hur mycket de är ”villiga att betala” för att få se en varg, en
hässja eller vandra i en gammal skog. På samma sätt styrs beräkningar av nytta
och skada, hur objektiva de än må påstås vara, av en rad antaganden där vem
som har nytta av en viss resurs och när nyttan eller skadan inträffar,
påverkar resultaten starkt. Att uttrycka naturens värde i pengar förvandlar den
dessutom till något utbytbart. En bit natur kan då fritt bytas mot värdet av en
bil eller en TV.
En statlig utredning om ekosystemtjänster i Sverige 2013 konstaterade
att ekonomisk värdering och kompensation inte fungerar i komplexa situationer
där många ekosystemtjänster är inblandad, som jordmånsbildning, vattenreglering
och pollinering, vilket är precis vad jordbruk handlar om.[xv]
Bortsett från svårigheten att värdera skulle det behövas mycket omfattande
regleringar för att internalisera alla sociala och ekologiska kostnader, samt
ersätta för de nyttor som jordbruket levererar. Miljöersättningarna inom EU ger
bara en liten försmak av den byråkrati som skulle krävas. Vi talar också om
mycket stora summor pengar i form av avgifter och ersättningar, vilket skulle påverka
driften av jordbruket mer än marknaden för mat och andra råvaror. En omfattande
förändring av vårt jordbrukssystem.
En sådan förändring skulle heller inte vara möjlig utan att förändra
de övriga spelreglerna när det gäller exempelvis global handels- och
jordbrukspolitik. Jordbruksavtalet inom WTO förbjuder uttryckligt att
kompensation skall utgå för något annat än för verkliga kostnader eller
uteblivna intäkter. Det är alltså inte tillåtet att ersätta någon med det
uppskattade värdet av den aktuella ekosystemtjänsten. Det är också svårt att
kombinera internalisering av kostnader med frihandel. FAO:s beräkningar visar
att de externa kostnaderna för veteodling i Tyskland är mer än åtta gånger högre
än dagens vetepris, men mycket lägre vid veteodling i Kanada, Australien och
USA. Om bönderna skulle betala för dessa kostnader fullt ut i kombination med
frihandel, skulle Tyskland, och stora delar av Europa helt få upphöra med
veteodling.[xvi]
Att Sverige tog bort de relativt blygsamma avgifterna på konstgödsel med
motivet att stärka konkurrenskraften, är ytterligare en indikation på detta.
Många av förespråkarna medger att en del av invändningarna är
relevanta, men anser ändå att dagens ekonomiska verklighet kräver att man
använder ekonomiska styrmedel. Andra anser att värdering av externa kostnader
främst är ett pedagogiskt grepp för att få allmänhet och politiker att förstå
betydelsen av dem. Diskussionen lär fortsätta.
Ann-Helen Meyer von Bremen
Gunnar Rundgren
[i] Sveriges Radio P4 Gotland 2014,
”Bekämpningsmedel i gotländska dricksvattentäkter” 30 december 2014, sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=94&artikel=6053554.
[ii] European Nitrogen Assessment
[iii]
IPCC 2013, Climate Change 2013:
The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker,
T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y.
Xia, V. Bex och P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge
University Press, Cambridge,
United Kingdom and New York, NY,
USA, 1535 pp.
[iv] Lunds Universitet 2014, ”Tio gånger mer död botten i Östersjön”. www.lu.se/article/tio-ganger-mer-dod-botten-i-ostersjon.
[vi] TEEB (2015) TEEB for Agriculture & Food: an interim report, United
Nations Environment Programme, Geneva, Switzerland.
[vii] Estimating Burden and Disease Costs of Exposure to
Endocrine-Disrupting Chemicals in the European Union, The Journal of Clinical
Endocrinology and Metabolism, 2015 Apr; 100(4): 1245–1255.
[viii] Denis Bourguet and Thomas Guillemaud, ”The hidden and
external costs of pesticide use. Sustainable Agriculture Reviews 19: 35-120”
[ix] FAO 2015, Natural Capital Impacts in Agriculture.
[x] FAO 2015, Natural Capital Impacts in Agriculture.
[xi] Jordbrukverket 1992, Miljöavgifter - Bekämpningsmedel - Handelsgödsel
[xii] Seges 2015, Sammenligning af miljøregler i Danmark og nabolande
[xiii] FAO 2015, Natural Capital Impacts in Agriculture.
[xiv] FAO 2015, Natural Capital Impacts in Agriculture.
[xv] Statens Offentliga Utredningar 2013, Synliggöra värdet av
ekosystemtjänster – Åtgärder för välfärd genom biologisk mångfald och
ekosystemtjänster, SOU 2013:68.
Thursday, 9 February 2017
Livsmedelsstrategin: Fel utgångspunkt, fel analys, fel omfattning och fel åtgärder
Den
presenterade livsmedelsstrategin har sin utgångspunkt i att jordbruket skall
styras av en allt hårdare internationell konkurrens och vara avreglerat.
Fortsatt strukturomvandling och ökad produktivitet är universalrecept som skall
lösa miljöproblem och skapa tillväxt och sysselsättning, medan de i själva
verket skapar miljöproblem och minskar sysselsättning. Strategin bryr sig inget
om och den kraft som finns i människors engagemang för lantbrukets miljö,
djurskydd och maten och struntar i de många nya initiativ som bygger på helt
andra principer än ökad konkurrens. Hur vi skall få näringsrik och hälsosam mat
diskuteras överhuvudtaget i denna livsmedelsstrategi, som inte är värd namnet.
Jag har tidigare
analyserat de målformuleringar som finns i livsmedelsstrategin*, vad de
egentligen innehåller, i inlägget Den
handlar inte om livsmedel och det är ingen strategi, men nu är den här,
livsmedelsstrategin. Här diskuterar jag analys som ligger till grund
för strategin, de bärande idéerna och de förslag som finns och ger min syn på
dem.
Felaktig utgångspunkt
Istället för att
vara en förutsättningslös analys av livsmedelskedjan i Sverige utgår hela
propositionen från den s.k. konkurrenskraftsutredningen. Det betyder också att den
utredningens mycket begränsade uppdrag och perspektiv på livsmedelskedjan slår
igenom i livsmedelsstrategin. I direktivet till utredningen stod att
omvandlingen av lantbruket ska styras av ”hårdare internationell konkurrens”
och en ”strävan mot ökad marknadsanpassning”. Jordbrukets roll för produktion
av miljötjänster, dess roll för landskapet och landsbygdsutveckling, nämns bara
flyktigt i utredningsuppdraget och målsättningar för dessa saknas.
I
Livsmedelsstrategin är analysen av vilka som är jordbrukets främsta utmaningar
tunn och inskränker sig mest till att konstatera att samtidigt som köttkonsumtionen har ökat har
flera produktionsgrenar inom animalieproduktionen minskat i volym sedan 1995, medan
flera grenar inom vegetabilieproduktionen har haft
en relativt stabil utveckling.
Importen har ökat betydligt snabbare än exporten, så totalt tappar det svenska
jordbruket mark. Man nämner inte att en viktig orsak till att produktionen gått
ner är den ökade konkurrensen i och med EU-inträdet och den allmänna
globaliseringen. Tvärtom upprepar man att regeringens långsiktiga målsättning för EU:s gemensamma jordbrukspolitik
är en ”avreglerad, marknadsorienterad
och konkurrenskraftig jordbrukssektor”.
I
propositionens fjärde kapitel motiverar regeringen varför vi skall producera
livsmedel i Sverige. Man konstaterar att jordbruket skapar natur och kulturvärden,
upprätthåller ekosystemtjänster, skapar sysselsättning och bidrar till
landsbygdsutvecklingen. Behovet av en svensk produktion motiveras också av
krisberedskap. Avsnittet om hälsa innehåller resonemang om kostvanor men
innehåller inget som motiverar varför vi skall ha en svensk
livsmedelsproduktion.
Hela
avsnittet om djurskydd och stora delar av avsnittet om miljö handlar om att
eftersom svensk produktion är mer miljövänlig och använder mindre antibiotika
så tar vi ett globalt ansvar genom att producera mat i Sverige med mindre
negativ påverkan än motsvarande produktion i andra länder. Detta är också ett
argument för export, ”på detta sätt kan en ökad livsmedelsproduktion i Sverige samverka med
åtgärder för att minska de globala utsläppen av växthusgaser”. Det resonemanget känns rätt krystat.
Att Sverige skulle ha ett mer miljövänligt jordbruk än andra länder beror helt
på vilka man jämför med. Stora delar av världens jordbruk drivs i det närmaste
fossilfritt eftersom man odlar med handkraft eller dragdjur. Många länder har
en helt betesbaserad produktion av kött och ull. I båda dessa fall torde
produktionen vara mer miljövänlig än den svenska.
Det är bra att man
slår fast att vi skall ha ett jordbruk i Sverige. Men det är synd att
argumentationen för varför vi skall ha ett jordbruk i Sverige är så
produktionsinriktad och handlar så lite om kultur, gastronomi, levande natur
osv. Propositionen nämner förvisso jordbrukets stora betydelse för landskapet,
men gör sedan väldigt lite av det konstaterandet och nyanserar det inte heller.
I själva verket kan jordbruket ha både negativ och positiv inverkan i
landskapet. Djurhangarer och jättelika växthusanläggningar och annat som är
kännetecknen för den strukturomvandling som regeringen hyllar utgör knappast de
landskapselement som folk uppskattar, inte bidrar de till den biologiska
mångfalden heller.
De övergripande
målen
Det övergripande
målet är “en konkurrenskraftig livsmedelskedja där den totala
livsmedelsproduktionen ökar, samtidigt som relevanta nationella miljömål nås, i
syfte att skapa tillväxt och sysselsättning och bidra till hållbar utveckling i
hela landet. Produktionsökningen, både konventionell och ekologisk, bör svara
mot konsumenternas efterfrågan. En produktionsökning skulle kunna bidra till en
ökad självförsörjningsgrad av livsmedel. Sårbarheten i livsmedelskedjan ska
minska.”
Vad betyder det,
egentligen? Man kan analysera meningarna i detalj, vilket jag gjort i ett
tidigare inlägg. Men man kan också analysera dem utifrån vad som står i
resten av propositionen. Då skulle målen kunna sammanfattas så här:
Ökad livsmedelsproduktion skall uppnås genom en
konkurrenskraftig livsmedelskedja. Konkurrenskraft skapas i första hand av ökad
produktivitet. Tillväxt och sysselsättning skapas av konkurrenskraftig och ökad
produktion. Hållbarhet uppnås genom ökad produktivitet.
Minskad sårbarhet och självförsörjning som
nämns i de övergripande målen nämns över huvud taget inte vidare vare sig under
de strategiska områdena eller i regeringens beskrivande texter, vilket betyder
att deras plats i strategin mest utgör en form av läpparnas bekännelse. I den
handlingsplan som regeringen presenterat skriver man ”Beredskap- och försörjningstrygghetsfrågor
hanteras i huvudsak i det utvecklingsarbete som nu sker avseende samhällets
krisberedskap och totalförsvar.” Vilket betyder att det inte alls kommer att
behandlas som en del
av livsmedelsstrategin.
Ökad produktivitet
Strategin har en
patentlösning på nästan alla problem: ökad produktivitet. Den skall göra
företagen konkurrenskraftiga, vilket sannolikt är korrekt när vi pratar om massproduktion
för globala marknader där bara en mindre del av svenskt jordbruk kan
vara – men är det där vi ska vara?
Man anser också
att ”åtgärder som höjer produktiviteten leder till att mindre resurser används
för produktionen”. Men det är mycket tveksamt att så är fallet. Det vanligaste
sättet att öka produktiviteten på är att ersätta mänskligt arbete med energi,
maskiner, bekämpningsmedel, konstgödsel och mediciner, vilket ökar
resursförbrukningen snarare än minskar den. Jordbrukets utveckling sedan andra
världskriget karakteriseras av en ökad resursförbrukning, hårdare press på djuren och
minskad biologisk mångfald.
Ökad produktivitet påstås också leda till ökad sysselsättning. Om ökad
produktivitet kombineras med kraftigt ökad produktion kan den självfallet leda
till fler sysselsatta, men så ser det inte ut i svenskt jordbruk. Jordbrukets
utveckling sedan andra världskriget domineras av kraftigt ökad produktivitet,
snabbare än i industrin, ingen eller en måttlig ökning av produktionen och en
kraftigt fallande sysselsättning. Antalet arbetade timmar i jordbruksnäringen
minskade med 55 procent mellan 1980 och 2013 enligt regeringens egna uppgifter.
Den totala
sysselsättningen i livsmedelsindustrin har också minskat kontinuerligt sedan EU
inträdet. I mindre företag syns däremot en liten ökning. Dessa små företag,
mathantverkare och mikrobryggare är inte livskraftiga för att de har hög
produktivitet eller internationell konkurrenskraft utan de bygger på
relationer, lokal förankring och värdeskapande. Den del av livsmedelskedjan som
skapat fler jobb de senaste årtiondena är restaurangbranschen, och dess
produktivitetsutveckling är mycket blygsam jämfört med jordbrukets.
De bärande delarna av livsmedelsstrategin bygger således
på en felaktig analys, vilket självklart också leder till felaktiga slutsatser.
De strategiska
områdena
Strategin har tre
områden: Regler och villkor, Konsument och marknad och Kunskap och innovation.
Regler och
villkor
”Målet för det
strategiska området Regler och villkor ska vara att utformningen av regler och
villkor ska stödja målet om en konkurrenskraftig och hållbar livsmedelskedja
där produktionen ökar. Detta genom ändamålsenliga skatter och avgifter,
regelförenklingar, administrativa lättnader och andra åtgärder för att stärka
konkurrenskraften och lönsamheten.”
Propositionen
utvecklar inget angående ”de ändamålsenliga skatterna” som nämns i målet. Man
nämner att arbetskraftskostnader, dieselskatt och skatter på bekämpningsmedel
och konstgödsel minskar sektorns konkurrenskraft, men för inte fram några
förslag. Inte minst dieselskatten är en känd stridsfråga som man kan förvänta
sig motioner om under riksdagsbehandlingen. Regeringens förslag på vägavgift
anses av många vara ett slag mot landsbygden. Man kan resonera runt
miljöskatter på olika sätt. I princip är de vettiga, men det är också lätt att
förstå att det är svårt att bära sådana kostnader om konkurrenterna inte
behöver det. Problemet kan lösas med olika typer av handelshinder, med stöd
eller genom att beloppen betalas tillbaks till näringen på ett eller annat
sätt. Man skulle kunna tänka sig att jordbrukets alla miljöskatter kunde motsvaras
av minskade sociala avgifter vilket skulle innebära en grön skatteväxling. Några
sådana tankar finns dock inte alls i propositionen.
Enligt
propositionen ska regler och andra styrmedel, både i Sverige och EU utformas
för ökad produktivitet och konkurrenskraft i livsmedelskedjan. Myndigheternas
ska beakta stärkt konkurrenskraft i sin myndighetsutövning.
Arbetet med att
förenkla för företagen bör fortsätta att ges hög prioritet, både genom
flexiblare regler och bättre information, vilket är välkommet. Men det är
oroväckande att myndigheterna instrueras att ta hänsyn till just
konkurrenskraften i utformningen av tillämpningen av regler. Många miljö och
djurskyddsregler har ju tillkommit för att reglera missförhållanden som uppstått
i omvandlingen av jordbruket till att möta den växande konkurrensen. Det vore mer på sin plats att myndigheterna instruerades
att ta särskild hänsyn till småskalig jordbruks- och livsmedelsproduktion och
besöksverksamhet. Jag tänker då på hur regler begränsar rätten att sälja opsteuriserad
mjölk eller gårdsvin, hur småskaliga rapsoljeproducenter inte kan sälja
pressresterna som foder, och alla hundratals liknande små regler.
Under regler och
villkor nämns också ett av de få konkreta målen på miljöområdet, att halvera
matsvinnet till 2030. Det är givetvis behjärtansvärt, men också rätt bekvämt
eftersom ansvaret på detta enkelt läggs på marknadens aktörer. Propositionen
tar upp exploateringen av åkermark som ett problem och vill stärka jordbruket
ställning i den fysiska planeringen, vilket är efterlängtat.
En svensk landgrabbing
Man vill se över jordförvärvslagstiftningen
för att möjliggöra för aktiebolag att köpa jordbruksmark, vilket inte är
tillåtet idag. Detta för att kapitalbehovet för den ”nödvändiga”
strukturrationaliseringen och den ökade produktiviteten inte kan täckas på
traditionellt sett. Utöver att det kommer undergräva familjejordbrukets
ställning kommer det också att leda till upptrissade priser och på sikt till
ren spekulation i jordbruksmark där aktiebolag och fonder köper stora
markinnehav. Detta kompletteras med att man önskar luckra upp reglerna runt
arrenden vilka idag begränsar jordägarnas vinstmöjligheter.
Det är utmärkt att
propositionen nämner betydelsen av att markens bördighet skall behållas och
utvecklas. Däremot diskuteras detta enbart som en fråga om kunskap och
utbildning och inte om produktionssystem. Utan tvekan känner de flesta bönder
redan till vad som är bäst för markens bördighet; det är inte brist på kunskap
utan ekonomiska faktorer som avgör om man kommer att sköta marken på bäst
möjliga sätt. Att markens bördighet gynnas av en omväxlande växtföljd med både
närande och tärande grödor och integrerad djurhållning och växtodling är till
exempel väl känt sedan århundraden, samtidigt som konkurrens, teknikutveckling
och strukturomvandling drivit produktionen i en helt annan riktning.
Sverige är en för
liten marknad för de stora utsädesföretagen, som bara blir färre och större,
medan vårt klimat gör att sorter utvecklade för större marknader inte alltid
fungerar här. Regeringen aviserar ökat offentligt engagemang i växtförädlingen
vilket är välkommet. Man pushar för att ”nya tekniska framsteg och
innovationer” (vilket sannolikt i första hand betyder genteknik) kommer att
spela en viktig roll. Det kanske de kommer att göra, men som regeringen själv
konstaterat är det inte brist på teknik som slagit ut svensk växtförädling utan
att marknaden är för liten i en alltmer koncentrerad globaliserad marknad.
Hela sex sidor
ägnas åt växtskyddsmedel, vilket kan jämföras med de sju rader som ägnas åt
markens bördighet. Man försöker på något sätt blidka kritiken från
lantbruksnäringen samtidigt som man vidhåller att växtskyddet skall vara
”ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbart” utan att vidareutveckla detta. Till
slut landar man i att ”samtidigt förutsätter ett konkurrenskraftigt jordbruk,
enligt nu gällande marknadsregler inom överskådlig tid, användning av
växtskyddsmedel.” Regeringen bekräftar
därigenom att det är den obegränsade konkurrensen på marknaden som är den
egentliga orsaken till att lantbruket måste använda växtskyddsmedel.
Företrädare för
lantbruket och konkurrenskraftsutredningen har föreslagit att reglerna för
djurskydd skall EU-anpassas så långt som möjligt. Det här är en het och
obehaglig potatis och man behöver hela sju sidor för att resonera runt det. Men
inte blir det mycket klarare för det. Den sammanfattande bedömningen innehåller
guldkorn som att en ”ökad nationell animalieproduktion kan skapa
förutsättningar för en ökad andel konsumtion av svenskt kött”. Djurskyddslagen
skall inte ändras men Jordbruksverket skall ges i uppdrag att få tillämpningen
att bli mer målinriktad och flexibel. Det låter vettigt, men om det kombineras
med att verket också instrueras att ta hänsyn till konkurrenskraften i sin
myndighetsutövning torde det betyda att reglerna EU-anpassas så långt det bara
går.
Ett kortare
avsnitt ägnas åt djurhållningens miljöbelastning. Man nämner återigen ökad
produktivitet som nyckeln till mindre miljöbelastning samtidigt som värdet av
animalieproduktion på naturbetesmarker lyfts fram som positivt för miljön. Djur
på naturbete är emellertid något helt annat än den produktivitet som regeringen
förespråkar. Det är jakten på produktivitet som flyttat basen för
nötkreatursskötseln från naturbetesmarker till odlat foder och importerad soja.
Det är jakten på produktivitet och strukturomvandlingen som koncentrerat
djurhållningen i stora anläggningar på ett fåtal platser där man har överskott
på gödsel medan växtodlingen drivs allt mer ensidigt med stora insatser av
konstgödsel och kemiska bekämpningsmedel.
Fiske, akvakultur
och rennäring har egna avsnitt utan något anmärkningsvärt.
Konsument och
marknad
”Målet för det
strategiska området Konsument och marknad ska vara att konsumenterna ska ha ett
högt förtroende för livsmedlen och kunna göra medvetna och hållbara val,
exempelvis av närproducerat och ekologiskt. Marknaden för livsmedel ska
kännetecknas av en väl fungerande konkurrens. Den svenska livsmedelsexporten
ska ges förutsättningar att öka för att möta efterfrågan på relevanta
marknader.”
Propositionen
lägger stor vikt vid information och märkning. Det är konsumenterna som skall
göra hållbara, miljövänliga och hälsosamma val baserat på märkning, offentlig
eller frivillig. Att det är konsumenten som skall ansvara för att livsmedlen
produceras på ett miljövänligt sätt och inte producenterna och samhället är
marknadsliberalism driven in absurdum. Och om all produktion ändå skall vara
miljövänlig och hållbar, vilket man ju säger, så faller ju denna roll för
konsumenterna.
Offentlig
upphandling bör ställa krav på att de upphandlade livsmedlen minst skall
motsvara den svenska lagstiftade nivån på djurskydds- och miljöhänsyn. Det
låter rimligt, men man undrar om inte den svenska regeringen genom
EU-medlemskap och WTO avtal redan avhänt sig den möjligheten? Jag undrar också
hur det skall tillämpas i praktiken. Betyder det att endast bekämpningsmedel
som är tillåtna i Sverige får ha använts i produktionen? Många bekämpningsmedel
används i grödor som inte odlas i Sverige eller för skadedjur som inte finns i
Sverige, och är därför inte godkända här. Skall produkter där sådana använts
utestängas? Om svenska lantbrukare betalar koldioxidskatt på diesel, betyder
det att man bara kan köpa från länder som har en lika hög skatt? Eller åt andra
hållet: Om danska skolor ställer motsvarande krav kommer då svenska bönder
uteslutas för att Danmark har strängare miljökrav på en rad områden (vilket man
faktiskt har)? Varför skall det bara gälla livsmedel, varför inte lakan och
bilar? Och varför skall kraven inte också omfatta sociala villkor?
Frågan är om det
inte vore enklare och bättre att helt enkelt köpa ”lokalt” än att krångla med
reglerna. Men att köpa lokalt är förstås inte heller i enlighet med de internationella
avtal som svenska regeringarna av olika kulörer varit med att godkänna.
Propositionen föreslår i alla fall att förskolor och skolor skall utveckla
samarbetet med lokala livsmedelsföretag, vilket låter förnuftigt, särskilt om
det kombineras med lokal upphandling. Ett steg på vägen.
Regeringen anser
att konkurrensen i livsmedelsindustrin och dagligvaruhandeln är för liten, och
att det kan drabba både lantbruket och konsumenterna. Det ligger en hel del i
det, men koncentrationen i industrin och dagligvaruhandeln är ett resultat av
just de marknadskrafter, den produktivitetsökning och strukturomvandling som
regeringen hyllar på andra ställen i strategin.
Livsmedelsindustrin
ägnas ett eget kort avsnitt där regeringens bedömning inskränker sig till ”en
konkurrenskraftig livsmedelsindustri är viktig för en hållbar tillväxt och
sysselsättning i hela landet.” Man nämner att branschen domineras av stora
företag men att företag med småskalig och hantverksmässig produktion kan vara
viktiga för det lokala näringslivet och besöksnäringen. Det är dock bara för
export som man har några förslag på åtgärder, i det fallet olika typer av
marknadsfrämjande åtgärder och statligt engagemang för att uppfylla andra
länders formella krav på import.
För besöksnäring
och måltidsupplevelser anser man att det behövs kompetensutveckling och bättre
marknadsföring, framför allt för att attrahera fler utländska turister. Restaurangbranschen
är annars så gott som helt utelämnad i denna livsmedelsstrategi som påstås
gälla hela kedjan. Det är särskilt anmärkningsvärt eftersom det är den enda del
av livsmedelskedjan som uppvisar den ökade sysselsättning som strategin vill
åstadkomma.
Ekologisk produktion och konsumtion är
styvmoderligt behandlade i målformuleringarna, där man lämnar ansvaret till
konsumenterna. Men i handlingsplanen sätter man målet att 30 procent av den
svenska jordbruksmarken ska utgöras av certifierad
ekologisk jordbruksmark år 2030 och 60 procent av den offentliga livsmedelskonsumtionen
ska utgöras av certifierade ekologiska produkter år 2030. Mycket välkommet, men
tråkigt att inte allianspartierna kunde gå med på det som en del av de
strategiska områdena. Nu riskerar målet försvinna vid ett eventuellt
regimskifte. Regeringen anser också att det bör inrättas en särskild ”funktion”
för att samordna åtgärder inom området. Det verkar förnuftigt.
Kunskap och
innovation
”Målet för det
strategiska området kunskap och innovation ska vara att stödja kunskaps- och
innovationssystemet för att bidra till ökad produktivitet och innovation i
livsmedelskedjan samt hållbar produktion och konsumtion av livsmedel.” Under
detta strategiska område uppmanas livsmedelskedjans aktörer ta ansvar för att formulera
sina behov av forskning. Fokus för den behovsdrivna forskningen skall vara ökad
produktivitet, hållbarhet och lönsamhet samt utveckling av nya
livsmedelsprodukter. Behovsdrivet är förstås bra som princip, men i praktiken
torde det betyda att det är de stora aktörerna, som Lantmännen och Arla, som
kommer formulera behoven och eventuellt delfinansiera forskningen. Det är inte så
troligt att de mindre jordbrukens och småskaliga livsmedelsförädlarnas behov
kommer hamna i centrum.
Resonemangen om
innovation är dominerade av ett industriellt perspektiv och resonemang om
forskning, teknik och ”kunskapsintensiva företag som startas av nya aktörer”.
Man verkar bortse från att många innovationer är marknadsmässiga och sociala
och inte alls särskilt beroende av forskning eller nya kunskaper. Det gäller
både nya sociala koncept som andelsjordbruk och de många nya handelsplattformar
(ofta digitala) som skapats på senare tid.
Regeringen skriver
att insatser för utbildning, kompetensutveckling och rådgivning är viktiga för
att stärka livsmedelssektorns konkurrenskraft och en hållbar produktion. Det är
svårt att inte hålla med. Men i de mer detaljerade resonemangen handlar det om
konkurrenskraft, ökad produktivitet, företagsledning och entreprenörskap medan
hållbarheten har försvunnit, igen.
Miljön på
undantag
De nationella miljömålen återkommer i två
skrivningar där det handlar om att de inte skall åsidosättas när myndigheterna
skall väga in konkurrenskraften i sin myndighetsutövning och när man ger
godkännanden för bekämpningsmedel.
Det verkar som att
man själv insett att strategin är väldigt svag avseende miljö och hållbarhet.
Det är antagligen därför man har lagt till fyra sidor om ”hållbart jordbruk och
hållbar livsmedelsproduktion” på slutet av propositionen. Avsnittet är dock
inte en del av strategin och innehåller inga egentliga förslag utan redovisar
sådant som redan görs. Ordet kretslopp dyker upp för första gången, men
då som en metod för att skapa nya biobaserade produkter och inte som en
grundläggande princip för livsmedelskedjan.
Propositionen anger hur livsmedelsstrategin
kan bidra till miljöarbetet. Först drar man den revolutionerande slutsatsen att
”
ett jordbruk som kan hävda sig
i konkurrensen från omgivande konkurrentländer och finnas kvar, är en
förutsättning för att jordbruket ska kunna bidra i miljöarbetet.” Vilket i
klartext betyder att ”ökad konkurrenskraft” är bra för miljön. Sedan drar man
för sjuttioelfte gången argumentet att ökad produktivitet leder till att mindre
resurser används (se mina invändningar tidigare). Slutligen förklarar man att
hävdandet av naturbetesmarkerna genom betande djur är viktig för ”värdefulla
arter”. Det kan jag instämma i. Men i meningen efter förklarar man att ”ett
konkurrenskraftigt jordbruk är nödvändigt för att det ska finnas betesbaserad
produktion” och att det därför finns ett starkt positivt samband mellan ökad
livsmedelsproduktion och miljömålen Ett rikt odlingslandskap och Ett rikt djur
och växtliv. Om detta inte är medvetna dimridåer så är det ett uttryck för en
total brist på förståelse av vad som orsakat de miljöproblem man vill komma
till rätta med. I själva
verket är det EU:s tullskydd för nötkött, djurbidrag och betesstöd, böndernas
strävan att vårda landskapet och konsumenternas val av naturbeteskött som
håller naturbetesmarkerna hävdade, inte ökad produktivitet eller internationell
konkurrens.
Ingen integration
med EU:s jordbrukspolitik
De samlade
EU-stöden motsvarar ungefär en fjärdedel av lantbrukets intäkter och har
avgörande betydelse för t.ex. betesbaserad nötköttsproduktion. Det så kallade
”landsbygdsprogrammet” som är en del av EU:s jordbruksstöd innefattar en rad
åtgärder på miljöområdet. Det är här som stöd för naturbete och ekologisk
produktion finns och det är stora summor, nästan 23 miljarder för 2014-2020.
Utanför EU-stöden är den svenska staten mycket sparsam med stöd till
jordbruket. Det anses vara väldigt mycket om ett par hundra miljoner satsas på
något, t.ex. att rädda mjölkproducenter. För Livsmedelsstrategins genomförande
har man avsatt cirka en miljard kronor fram till 2020. Eftersom strategin skall
gälla till 2030 och EU:s jordbruksstöd säkert kommer att fortsätta i en eller
annan form, är det konstigt att dessa stöd och deras utformning inte ses som en
integrerad del av strategin.
Det är också
bekymmersamt att regeringen talar med kluven tunga om inrktningen på EU:s
jordbrukspolitik. År 1998 beslutade att Sverige skulle verka för en jordbruks- och
livsmedelspolitik inom EU vars övergripande mål skulle vara att:
– främja ett brett och varierat utbud av säkra
livsmedel till skäliga pri- ser,
– främja en hållbar jordbruks- och
livsmedelsproduktion, och
– bidra till global livsmedelssäkerhet.
Men i
budgetpropositionen 2016 har Sveriges mål istället blivit att EU:s gemensamma jordbrukspolitik skall ha som mål en ”avreglerad, marknadsorienterad
och konkurrenskraftig jordbrukssektor styrd av konsumenternas efterfrågan samt
klimat- och miljömål och där hänsyn tas till djurskydd”, vilket ju är rätt
annorlunda.
Det som helt saknas
Det saknas en
analys av hur jordbruket ska klara kraftigt ökade energipriser, en omställning
till fossilfria bränslen eller andra stora framtida förändringar som påverkar
vår livsmedelsförsörjning. Inte heller något om hur vi ska hantera de stora
miljökostnader som jordbruket orsakar eller vilken påverkan som det
industriella jordbruket har på vår mats kvalitet och i slutändan vår hälsa.
Den sociala
dimensionen av livsmedelskedjan och maten lyser med sin frånvaro. Både
jordbruket och restaurangbranschen har en hög andel svartjobb och i övrigt
dåliga arbetsvillkor. Rätten till mat, som är en mänsklig rättighet, kanske
anses vara så självklar i Sverige att den inte behöver nämnas. Men
klassklyftorna är stora vad gäller matvanor och tillgång till näringsrik mat,
och det vore rimligt att en livsmedelsstrategi skulle försöka rätta till detta.
Det är det
traditionella produktionsjordbruket som helt står i fokus. Stadsnära odlingar, stadsodling,
och koloniträdgårdar har fått mycket uppmärksamhet på senare år, men anses tydligen
så oväsentliga att de inte ens nämns i regeringens proposition. Propositionen
behandlar nästan inte alls de mycket hypade nya sätten för livsmedelsproduktion
som ofta nämns i pressen, förutom odling av alger. Inte heller resonerar man
runt det så kallade proteinskiftet. Mycket av det som skrivs på dessa områden
är förvisso överdrivet och orealistiskt, men det är märkligt att man inte i
alla fall resonerar runt deras potential. Gastronomi nämns endast en gång och
måltidsupplevelser nämns i samband med turism, främst för utländska besökare. Men
nog förtjänar maten vi äter och upplevelserna i samband med den uppmärksamhet
hela året och inte bara på semestern.
Resthalter av
miljögifter och bekämpningsmedel i maten tas inte alls upp, inte heller rester
av bekämpningsmedel och nitrat i vårt viktigaste livsmedel, dricksvattnet. Matens
kvalitet och näringsvärde tas heller inte upp.
Ökad
förädlingsgrad och andra former för värdeskapande i livsmedelskedjan behandlas
nästan inte alls, ökad förädlingsgrad nämns till exempel bara för fisket samt
för livsmedelsexporten. Hela den rörelse för mat med identitet och relationer
som vuxit fram och skapat andelsjordbruk, REKO-ringar, direkthandel, köttlådor
och mathantverkare verkar helt ha undgått regeringen.
Det som saknas
i strategin är just det som borde vara bärande för en livsmedelsstrategi värd
namnet.
*
Livsmedelsstrategin består av ett överordnat mål och mål för tre strategiska
områden vilka är överenskomna av alla riksdagspartierna utom sverigedemokraterna.
Regeringens proposition för livsmedelsstrategin innehåller dessa mål, men också
bakgrundbeskrivningar och förslag till åtgärder, dessa är således endast
regeringens. Utöver det finns det en handlingsplan, vilken också omfattas av
denna analys.
Subscribe to:
Posts (Atom)