EU kommissionen har nyligt lagt ett
förslag på att begränsa import av soja, nötkött, palmolja, virke, kakao och
kaffe samt vissa produkter, som läder, choklad och möbler vilka kommer från
mark som avskogats efter 31 december 2020.
Förordningens syfte är att säkerställa att endast avskogningsfria och
lagliga produkter (enligt ursprungslandets lagstiftning) tillåts på
EU-marknaden.
|
Regnskogsskövlande kor i Amazonas, foto: Gunnar Rundgren och Ann-Helen Meyer von Bremen
|
Det finns givetvis en hel skock med jävlar i
detaljerna för hur man skall garantera detta – och en stor byråkrati som skall
leva av detta samt oanade möjligheter för korrupta myndigheter eller
kontrollorgan att berika sig. Men låt oss inte fördjupa i det nu utan studera
vad det skulle kunna betyda i praktiken i ett fall - nötkött från Brasilien. I
artikeln The origin, supply chain, and deforestation
risk of Brazil’s beef exports publicerad
i PNAS har ett gäng forskare, bland annat från Stockholm Environment Institute
studerat hur nötköttsproduktionen och exporten kan kopplas till avskogning. Med
reservation för svårigheterna i beräkningarna* så är forskarnas resultat likväl
intressanta. Resultaten visar bland annat att:
-
Omkring 500 000 hektar mark
riskerar att avskogas varje år som ett resultat av nötköttsbete.*
-
Mer än fyra femtedelar av
Brasiliens nötköttsproduktion äts upp i landet, och andelen av detta som kommer
från nyligen avskogade områden är något högre än motsvarande andel för
exporten. Det betyder att mer än 85 % av avskogningen orsakad av
nötköttsproduktionen orsakas av den inhemska konsumtionen.
-
Av exporten av nötkött går nästan
en tredjedel till Kina, 12 % till Egypten och 10 % till Ryssland. EU är
destination för 7 % av exporten. Andelen avskogning är ännu lägre för exporten
till EU** och EU exporten orsakar därför ungefär 4 % av den exportknutna
avskogningen.
-
Av den totala avskogningen orsakad
av nötkreatursbete orsakar exporten till EU mindre än 1 %. I areal är detta
runt 3 000 hektar av ungefär 500 000 hektar.
Forskningsartikeln gör det uppenbart att
avskogning i Brasilien som kan kopplas till
import av nötkött till EU är väldigt liten, på gränsen till försumbart. Det
är också uppenbart att det blir väldigt lätt för leverantörerna i Brasilien att
styra bort avskogningskött från EU-exporten och sälja det inom landet eller
till andra importörer, särskilt som huvuddelen av exporten till EU redan idag
är ”avskogsningsfri”.
På det stora hela
kommer effekten av EU förordningen vara mycket liten i fallet nötkött från
Brasilien och kan klassificeras som ren symbolpolitik. ***
Sannolikt kan det ha något större betydelse
för palmolja och soja (EU köper mindre än 10 % av palmoljan i världen och
ungefär 10 % av sojan). Men även där är andelen av produktionen som kan kopplas
till nylig avskogning mindre
än vad de flesta tror. Och även där finns det marknader som gladeligen kommer
att svälja kvantiteterna som kommer från nyligen avskogad mark så att EU:s politruker
kan känna sig goda. Indien
köper exempelvis mer palmolja än hela EU och Indonesien självt förbrukar mer än
en tredjedel av palmoljan man producerar. Sedan införandet av the Amazon Soy
Moratorium 2006 har avskogningen i Amazonas genom utökning av sojaarealer
minskat dramatiskt och säsongen 2017/2018
uppskattades sojaexpansionen orsaka cirka 1 % av avskogningen i Amazonas.
Och stora delar av den europeiska marknaden (i princip hela den svenska
marknaden) kräver redan avskogningsfri soja.
Även om de arealer som används för kaffe och
kakao globalt är relativt små är andelen av kakaon och kaffet som kommer från
avskogad mark stor och i ett land som Elfenbenskusten dominerar
kakaoodlingar som orsak till avskogning samtidigt som
44 % av all kakao i EU kommer just från Elfenbenskusten. Odlingen av kaffe
och kakao bedrivs också relativt ofta under en skärm av naturlig vegetation,
jag har själv jobbat med många sådana projekt och i
många fall ses sådan odling snarast som ett sätt att bevara skog än avskogning.
Detta belyser de väldigt många gränsdragningsproblem som kommer att uppstå i
tillämpningen av förordningen.
|
Regnskogskakao i Amazonas, foto: Gunnar Rundgren och Ann-Helen Meyer von Bremen
|
*
Men är inte den fortsatta avskogningen ett
problem? Absolut! Men för att komma tillrätta med den behöver man ha en bättre
förståelse av de processer som driver avskogningen och inte ägna sig åt
meningslös symbolpolitik.
I mitt tycke är det rimligare att EU minskar
sin import av livsmedel som man mycket väl kan producera själv eller ersätta
med inhemsk produktion än att man försöker reglera miljöförhållandena i
exportländerna in i sådan detalj som krävs för den här typen av lagar. Detta
gäller givetvis ännu mer när de kommer ha en helt marginell effekt i
verkligheten men orsaka mycket stora kostnader för alla inblandade. EU:s egna
beräkningar är att producenterna kommer få
lägga ut mellan 1,5 miljarder och 23 miljarder för själva kontrollsystemet.
Som vanligt kommer förstås små bönder och små företag få oproportionerligt höga
kostnader.
Man kan också ställa dessa 3000 hektar årlig
avskogning i relation till att EU har tagit 27 miljoner hektar jordbruksmark ut
drift mellan 2019 och 1961, dvs nästan en halv miljon hektar om året varav
knappt 200 000 hektar betesmark har tagits ur drift årligen (FAOSTAT, Land
use). Det är alltså inte så att EU saknar kapacitet att producera mer kött från
betesmarker om man hade velat, utan helt enkelt att den relativt blygsamma
importen av nötkött har ekonomiska skäl samt möjligen också andra marknadsskäl
(som köttkvalitet). Man kan ju undra om det inte vore rimligare att man
utnyttjar de resurser som finns inom EU, särskilt som minskningen av många av
betesmarkerna också är kopplad till allvarlig
förlust av biologisk mångfald
Över
90 000 hektar mark bebyggs också årligen inom EU. Man kan ju undra om
inte EU borde förbjuda denna degradering av ekosystemen innan man börjar tala
om för andra länder vad de skall göra? Som en pikant detalj i sammanhanget så är
den svenska skogsbranschen orolig för att förslaget också kan drabba den.
Förordningen gäller förvisso för import men för att den skall kunna slinka
igenom WTO-reglerna måste EU också kunna visa att importen inte diskrimineras,
dvs att samma krav ställs på produktion inom EU. Förordningen täcker både ren
avskogning samt omvandling av naturskogar till trädplantager samt
skogsförstöring (forest degradation). Så det finns skäl för den svenska
skogsbranschen att vara bekymrad...
Bortsett från hur Sverige reglerar ”skogsförstörelse”
så
saknar vi generella begränsningar av avskogning och det pågår avskogning i
Sverige även om övergripande statistik saknas. Norrtälje
kommuns skogsmarksareal minskade exempelvis med 10 procentenheter mellan 2005 och 2011.
Vi har själv på vår lilla gård gjort om 6 hektar tidigare skogsmark**** till
just nötkreatursbete – med statliga bidrag. Utöver detta har vi glesat ut
ytterligare ett par hektar kraftigt för att ha skogsbete, historiskt sett den
vanligaste formen av skog i Sverige, men numera ovanligt. En sådan skog klassas
som förstörd i EU:s terminologi.
|
Skogsskövlare på Sunnansjö gård, foto: Gunnar Rundgren och Ann-Helen Meyer von Bremen
|
*
I grund och botten måste avskogningen i
Brasilien med flera länder tacklas av länderna själva på samma sätt som Sverige
har ansvar för hur den svenska skogen sköts och inte de länder som importerar
papper och byggmaterial från Sverige. Jag är inte säker på att det skulle
uppskattas om Kina började stifta lagar som definierar hur skogen skall skötas
i Sverige för att vi skall få exportera dit.
* Det är en rätt delikat uppgift eftersom det
är många olika faktorer som påverkar avskogningen av exempelvis Amazonas. Att
djur betar marken är inte nödvändigtvis ett tecken på att marken avskogats för
att skapa betesmark. Avskogningen drivs också av markspekulation och av värdet
på den avverkade skogen. I Brasilien kan man få mark gratis mot att man gör den
produktiv. Det billigaste sättet att göra marken produktiv är att hugga ned
skogen och sälja den samt etablera bete på marken. Det är bara i samband med
omvandling av mark som man har rätt att hugga ned skog i stora delar av
Brasilien (det finns också områden avsatta för skogsbruk).
Mongabay
beskriver det så här: ” However, while pastureland “absorbs” cropland
expansion, and displaces it away from forests, studies show Brazilian
deforestation to be most highly driven by land speculation, whereby land
speculators deforest an area, possibly selling off the timber, then converting
the land to pasture, and then again quickly selling the land to a soy producer
at a much increased price.”
Det hela kompliceras också av att betesmarken
i Brasilien ”flyttar”. Arealerna ökar inte alls (FAOSTAT) utan det som händer är att den
betesmark som har hög kvalitet, är relativt plan och ligger nära väg köps upp
för att odlas (med soja, majs och andra grödor). Boskapsrancherna flyttar
därmed vidare till nya områden. En annan komplikation i att beräkna
avskogningen är att man i ökad utsträckning har börjat med en amerikansk modell
av ko-kalv uppfödning på bete med slutgödning i så kallade feed lots där djuren
får mer koncentrerat foder (dessa utgör nu 10 % - 13 % av produktionen). Dessa
anläggningar ligger då närmare marknaden eller odlingar och inte i de nyligen
avskogade områdena, men kalvarna som föds upp kan komma från dessa områden.
Dessa anläggningar kan i sin tur använda foder som odlats på nyligen avskogad
mark. Forskningen ovan har dock inte inkluderat komplikationen med feed lots i
sina beräkningar.
** Detta kan bero på två saker, dels olika
EU-köpares strävan att undvika avskogning, men framför allt att exporten till
EU kommer från de områden där köttbranschen är mer konsoliderad och där
slakterierna klarar EU:s hygien och spårbarhetskrav.
*** Man kan fundera på om detta främst är ett
sätt att baxa igenom Mercosuravtalet
som kritiserats bland annat för att öka avskogningen genom ökad import av
nötkött och soja.
**** Marken är fd åker och betesmark som växte
igen på 1950-talet.